Dans le sillage de la mise aux arrêts des opérations de la BAI, on retrouve l’hôpital Apollo Bramwell, la prunelle des yeux de Dawood Rawat, un bijou de qualité reconnu par tous, mais qui perd toujours beaucoup d’argent plusieurs années après son lancement en 2009…

Des administrateurs sont donc nommés pour prendre en charge les besoins journaliers (et surtout mensuels) de l’hôpital, au nom de la National Insurance Company HealthCare Ltd (NICHL). C’est ainsi que BDO lance un Expression of Interest, le 11 septembre 2015. À la suite de quoi, les compagnies ayant exprimé un intérêt pour le rachat de cet hôpital sont invitées, le 2 octobre 2015, à soumettre leur Request For Proposal (RFP) avant le 19 octobre 2015. On leur recommande de soumettre les propositions à l’adresse e-mail suivante: nirvana.project@bdo.mu sans préciser, bien entendu, ce qui constituera le «nirvana» et pour qui, sachant que les intérêts des acheteurs divergent inévitablement de ceux des vendeurs… La «data room» d’Apollo Bramwell est ouverte à tous ceux qui s’engagent à respecter les conditions de la RFP. BDO assume sa responsabilité professionnelle en établissant une grille de critères selon lesquels les offres seront évaluées. Cette grille est sans doute approuvée par sa cliente, la NICHL, et le 27 octobre 2015, BDO soumet son évaluation et ses recommandations à la NICHL, la RFP indiquant clairement que c’est au client, dans sa discrétion, de choisir qui sera sélectionné comme preferred bidder. Douze propositions sont reçues dans le temps imparti. Une proposition arrivée 23 heures après le délai est rejettée d’emblée.

La grille de critères, établie objectivement par BDO, alloue des points à neuf critères différents, cinq étant de nature financière (170 % des points) et quatre étant de nature technique (30 % des points). Le critère estimé le plus important (70 %) est le rachat des terres (5,4 hectares loués du gouvernement) et bâtiments (237 000 p², abritant 200 lits) d’Apollo Bramwell ; la priorité des responsables de la NIC étant donc clairement de lever des fonds maximum pour remboursement des engagements divers comme le Super Cash Back Gold (SCBG), par exemple.

Dans la présentation datée du 27 octobre 2015, BDO fait son rapport et aligne une short list de trois compagnies seulement ayant satisfait les conditions de la RFP. Ce rapport indique de plus que malgré le fait qu’Omega Ark soit le seul soumissionnaire à avoir offert de racheter terres et bâtiments (ce qui lui donne droit aux 70 points, auxquels les deux autres n’auront pas droit, ayant choisi de louer les terres et les bâtiments),… elle n’est que le troisième (80 points) derrière Len-Med Health Africa Ltd (80,5 points) et CIEL East Africa Healthcare (85 points) qui, elles, ne veulent que d’une option d’achat (ou un right of first refusal) sur les bâtiments dans quelques années.

C’est la NICHL qui choisit

BDO ayant fait ses recommandations, il est clair que la NICHL choisit, comme cela relève d’ailleurs de sa discrétion, Omega Ark, pour le motif que c’est celui qui offre le maximum d’argent (Rs 2,2 milliards), dont les SCBG ont bien besoin. En effet, il avait été précisé dans l’invitation à la RFP que «NICHL will, at its discretion, award the contract to the responsible bidder submitting the best proposal that complies with the RFP». Par «best», la NICHL trouve, évidemment, plus appropriée l’offre qui fait rentrer Rs 2,2 milliards dans les caisses (en phase avec sa grille de critères, même si les poids choisis par BDO (et apparemment pas connus par les soumissionnaires) ne donnent pas le bon résultat…) et décide donc qu’Omega Ark est son preferred bidder. Mais c’est là où les choses se compliquent : quand Omega Ark finit par prendre l’hôpital en main, il s'avère qu'il n’est plus du tout dans un scénario d’achat immédiat de terres et de bâtiments – le CRITÈRE CLÉ retenu par la NICHL pour lui donner sa préférence de départ ! On peut dès lors se poser la question de savoir si cette transformation de l’offre d’Omega Ark, en cours de route, n’est pas proprement injuste vis-à-vis des deux autres soumissionnaires d’autant que, clairement en évidence dans l’analyse et les recommandations de BDO, le 27 octobre dernier, on pouvait lire le commentaire «NO CLEAR EVIDENCE OF FINANCIAL MEANS», ce qui aurait pu même disqualifier Omega Ark dès le départ !

À noter qu’une des autres faiblesses relevées à propos de l’offre d’Omega Ark, c’est que contrairement à ses concurrents, LenMed (400 employés retenus) et CIEL (500 employés retenus), son offre HR est vide, ce qui mène BDO à suggérer explicitement à la NICHL de contacter Omega Ark pour préciser son plan.

On connaît mieux la suite : le paiement, non pas de Rs 2,2 milliards (61 millions de dollars), mais, semble-t-il, de seulement 18 millions de dollars (11 millions payables immédiatement?) ne s’est toujours pas concrétisé, même si le contrat est signé, le transfert de responsabilité complété et le «plan HR» dûment appliqué. Cela est totalement anormal ! La publication de l’Assets Purchase Agreement, signé le 20 juin dernier, pourrait aider à faire toute la lumière sur cette question d’intérêt public, d’autant que l’on sait maintenant, grâce à une déclaration de Vishnu Lutchmeenaraidoo, le 11 août au Parlement, que Rs 7 milliards d’argent public ont bien été dépensées dans l’affaire BAI jusqu’ici et que toute réalisation d’actifs à moins de sa valeur estimée, va… encore creuser le trou, aux dépens de contribuables.